“對於殘疾人的救助,最好的辦法並不是給他多少錢,而是讓他康復並重歸社會,進而實現自己的價值。”不久前,在全國殘聯繫統康復工作會議上,深圳市龍崗區殘聯理事長莊志平的一席話贏得在場陣陣掌聲。
  會議期間,中國殘聯副理事長賈勇連同來自全國各地殘聯繫統的相關負責人一起,來到龍崗區,參觀了該區殘疾人社區康復工作。參觀中,大家對龍崗區“以人為本”的殘疾人服務理念和成功創建“人人享有康復服務”示範區的成果給予了高度肯定與贊譽。
  近年來,為了滿足轄區內殘疾人的康復需求,找到一套真正適合殘疾人的服務模式,龍崗區殘聯不斷探索康復服務新模式,在建設標準化殘疾人康復系統的基礎上,著力將康復資源下沉到社區和殘疾人家中,創新探索“普惠+特惠”的殘疾人幫扶救助政策,全方位解決殘疾人重點、難點問題,被中殘聯、省殘聯專家評為殘疾人社區康復的“龍崗模式”。
  日前,筆者走進龍崗殘聯康復中心及其街道職康中心,對龍崗區殘疾人康復工作進行了採訪。
  撰文:杜艷
  普惠+特惠??
  建立殘疾人服務三級保障體系
  據最新統計顯示,目前龍崗區戶籍殘疾人總數為6015人,有康復服務需求的總人數高達5611人。
  “殘疾人是社會的特殊群體,幫助殘疾人實現平等參與社會生活的夢想,鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立,是每一個公民都應該做的。”莊志平告訴記者,這幾年為了幫助殘疾人實現“人人享有康復服務”的夢想,龍崗區殘聯創新探索“普惠+特惠”的殘疾人幫扶救助政策,全方位解決殘疾人重點、難點問題,建立起一套“以人為本,實現殘疾人權利”為宗旨的殘疾人服務保障體系。
  在他看來,殘疾人生命基本分為5個階段:0-6歲,搶救性康復階段;6-14歲,實現教育權利階段;14-18歲,培養職業技能階段;18歲-退休,就業或提供分級專業康復服務階段;退休以後,提供托養服務階段。“這五個階段,龍崗區的目標是要實現服務全覆蓋,並制定‘特惠’政策,作為‘普惠’政策的補充,切實解決特殊人群的保障問題。”
  據瞭解,為了實現這個目標願景,龍崗區建立起了覆蓋區、街、社區三級組織管理機構的康復工作服務平臺,還在每個街道都建設了職康中心。
  這次全國各地殘聯繫統相關負責人參觀的坪地職康中心,就是其中的一個典型代表。在該職康中心,筆者看到一排現代化的建築被科學地劃分為體能訓練室、作業治療室、電腦培訓室、家居訓練室等活動場地,區殘聯工作人員表示,這主要用來為殘疾人開展基本康復服務和家居生活訓練,幫助他們提升生活技能。
  據瞭解,在街道職康中心的基礎上,龍崗區還在每個社區殘協配備1名專(兼)職委員,以實現全區106個社區殘協全覆蓋。
  然而,做好殘疾人工作是一項大工程,單靠殘聯一家遠遠不夠,必須充分調動各部門的力量,形成合力。從2012年起,龍崗區殘聯還在市殘聯及相關部門指導下,聯合衛生、民政、教育、計生等資源,開創了社區康復工作一體化的新格局。
  “《國際社區康復指南》一直強調政策的支持和多部門參與,龍崗把十多個部門整合到一起,並使其積極協作,可謂跟國際模式接軌,又體現了龍崗特色。”一名專業人士這樣評價。
  以人為本??
  讓康復服務深入至每一個殘疾人家庭
  在莊志平看來,對於殘疾人的救助,最好的辦法並不是給他多少錢,而是讓他康復並重歸社會,進而實現自己的價值。也正因此,近年來龍崗區殘聯的工作思路發生了一個巨大轉變——從救助為主轉向康復為主。
  “以前經費主要用於救助,評完殘疾級別後,每級就給他多少錢,但並沒從實質上解決殘疾人的困難。現在,幫助殘疾人康覆成為我們的工作重點。評殘不與福利掛鉤,而是與康復掛鉤,全市目前有51家有康復資質的機構,我們在此基礎上,與這些康復機構合作,評估完後,你是哪方面的殘疾,我們就提供哪方面的服務,進而購買服務。”莊志平表示。
  在他的帶領下,龍崗區殘聯的工作不斷細化,制定了篩查、評估、轉介工作機制,讓殘疾人服務更有針對性。在這個體系中,龍崗區殘聯還制定了社區康復服務轉介服務標準,並細緻地勾勒出社區康復服務工作流程圖,進一步規範了服務人員的科學化、標準化、專業化服務,讓康復人員及家屬對提供的服務有了全面的瞭解,也方便了他們的配合和監督。
  “多虧了他們,要不然平時我們連門都不敢出,生怕孩子有什麼閃失,真的非常感謝。”如今,說起區殘聯的工作人員,龍崗街道五聯社區小巫的媽媽滿臉感激。
  5年前,龍崗街道五聯社區的年輕小伙小巫由於突發性小腦萎縮,軀體失去了行動能力,連去洗手間都需要年屆六旬的父母一起將其費勁地抬上輪椅,出入更是困難重重。面對突如其來的打擊,小巫的情緒變得異常消極,常常將自己反鎖在屋內不吃不喝,病情每況愈下。
  五聯社區殘協瞭解情況後與龍崗區殘聯取得聯繫。在核實情況後,區殘聯派出評估隊“量體裁衣”為小巫家設計了一整套無障礙改造方案。如今,遙控窗帘,覆蓋卧室、走廊、廚房、洗手間的防滑扶手設施,以及帶有防滑緩坡的長達一公里的出入通道,讓小巫的生活完全實現了自理。
  質量管理??
  對殘疾人康復效果進行全方位保障
  “不僅要提供服務、細化服務,還要切實保證服務的質量!”這是莊志平開展殘疾人工作的準則。
  根據這個理念,目前龍崗區殘聯構建了一整套社區康復質量控制體系,量化了社區康復的工作標準,建立起日常管理、年度考核和專項工作檢查相結合的長效工作考核制度。此外,為了進一步提升工作人員的積極性,區殘聯還建立了獎懲相結合的激勵機制,較好落實了社區康復服務質量和效果的綜合考評。
  “比如,我們購買服務時,要求殘疾人或其家屬和機構簽署協議,殘疾人對服務滿意了,我們才付錢,實行三方共管、互相制約。”莊志平說。
  值得一提的是,在莊志平的帶領下,龍崗區各個街道也形成了一股創新爭優的好氣氛,基層殘疾人服務的積極性也被調動了起來。在龍城街道,該職康中心還為每個殘疾人建立了電子系統康復咨詢檔案,由街道首創的殘疾人康復咨詢員按照康復咨詢服務的流程制度,進行需求評估、制定康復計劃、實施康復計劃、進行效果評估、結案及隨訪。這不僅對康復對象的康復效果進行了很好的檢測、跟蹤,也很好地進行了個案管理,動態掌握了康復需求與服務情況的變化。
  功夫不負有心人,龍崗區殘聯有關社區康復的一系列創新探索,受到了各界好評,併在全市推廣,國際康復專家、中殘聯、省市殘聯領導和專家更是將其稱為“社區康復的龍崗模式”。
  “對殘疾人的康復進行全方位保障,龍崗做到了免費。做到這些並不是龍崗錢多,而是我們對整個體系的設計,創新就在這裡。”莊志平充滿信心地表示。
  回歸,融入??
  讓殘疾人活得更有尊嚴
  除了康復服務,龍崗區殘聯還特別註意保障轄區殘疾人的受教育水平以及實現其回歸社會的權利。“只有他們學到了知識,有了一技之長,才能夠活得更有尊嚴。”莊志平說。
  近年來,為了實現不同年齡段、不同種類殘疾人的受教育權利,龍崗區殘聯完善了以特殊教育學校為骨幹、隨班就讀為主體、文化教育與康復訓練相互結合、公辦學校與民辦機構相互補充的殘疾兒童少年義務教育體系。
  “能上學的我們積極協調送他去讀書,實在不能上學的,我們特殊教育學校兜底,如果連特殊教育學校都來不了的,我們直接送教上門!”正是有了這樣的決心,龍崗區殘疾人中有25名考上了大學,2013年,龍崗區適齡殘疾人兒童入學率達100%。
  此外,為了從根本上提高殘疾人生活水平,保障殘疾人的就業權益,實現他們的人生價值,讓他們更有尊嚴地生活,這幾年,龍崗區殘聯大力開展以殘疾人職業技能為主的實用技術培訓,拓寬就業渠道,構建了殘疾人多層次、多形式、多渠道就業的良好平臺。目前,全區通過在崗就業、個體就業、委托安置等形式實現就業的殘疾人達1200餘名,占有就業能力殘疾人總數的97%。
  文藝匯演一等獎、射箭比賽冠軍、舞蹈比賽一等獎……如今,在龍崗殘聯榮譽榜前掛滿了各種各樣的獎牌,據瞭解,近年來龍崗區共有400多名殘疾人運動員參加國際、國家、省、市殘疾人運動會,奪得80多枚金牌、60多枚銀牌、近100枚銅牌,其中,多次參加國際賽事並獲北京殘奧會射箭冠軍的蕭彥紅就是其中的傑出代表。
  儘管如此,莊志平坦言殘疾人事業仍有很多難題亟需解決,其中最重要的就是人才問題。“經過8年努力,龍崗區已經形成了一支比較穩定的康復人才隊伍,但想留下優秀人才或引進優秀團隊,現在的工資待遇水平是遠遠不夠的。”
  據瞭解,接下來龍崗殘聯將爭取借助社會力量探索更多突破。“龍崗最終目標是要打造一個現代化、國際化先進城區,保障好每一名市民的基本權利無疑是非常必要的。”  (原標題:龍崗殘聯:闖出殘疾人康復服務新模式)
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