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　　中共湖南省委黨的群眾路線
　　教育實踐活動領導小組辦公室2014年9月25日
　　湘西自治州、懷化市切實提升為民服務水平
　　
　　湘西自治州、懷化市堅持眼睛向下、重心下沉，推動黨員幹部深入基層直接聯繫服務群眾，幫助群眾解決實際問題。
　　湘西自治州服務群眾“零距離”。一是到家門口為民解難。組織黨員幹部與群眾結對幫扶，州、縣1300多名處級領導幹部帶頭聯繫困難企業、貧困區域、困難群眾，走百企、進千村、入萬戶，聽意見、找病癥、謀發展，為群眾脫貧“開處方”。6.3萬名機關企事業單位黨員幹部與群眾“攀窮親”，黨政領導分片包乾、單位幫扶到村、黨員幹部幫扶到戶，1402個副科級以上單位結對幫扶村1460個、社區180個、企業66家，惠及群眾80多萬人。在全面摸清73萬人貧困底子的基礎上，對其中45.6萬有發展後勁、有致富能力的對象實行“發展”式扶持，對5.9萬低保脫貧類人口實行“脫貧”式扶持，對21.5萬低保、五保人口實行“兜底”式救濟。目前，落實幫扶資金1.1億元，解決民生問題8827個、群眾困難問題6671個、社會發展問題3237個。二是為群眾提供“一站式”服務。全州建成2200多個便民站所，形成以縣便民服務中心為龍頭、鄉黨群服務站為基礎、村組便民服務點為補充的便民服務網絡體系。集中270多個行政審批服務項目和便民服務事項，實行“一站式”辦結和代辦制，把服務送到群眾家門口，做到小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣。村（社區）便民服務點可代辦新生兒上戶、身份證申請、戶口遷移、農村低保等10類22項事項。一些鄉鎮還成立流動政務中心，把辦公室搬到群眾家門口。建立群眾意見掛號督辦制度，實現“一個群眾實名掛號意見、一名專乾核實、一個工作日受理、職能部門在規定時限辦結、督察部門評價銷號”。州府吉首市今年收到群眾掛號意見442條，辦結銷號388條，群眾評價滿意率達99%。三是強化基層黨組織服務功能。實施“一村一名農民大學生”計劃，945名農民大學生中已有398名成為村組幹部。結合村“兩委”換屆實施“能人強基”工程，全州5166名致富能手、1022名外出務工經商返鄉人員、1162名轉業退伍軍人成為村“兩委”班子成員。建立村幹部待遇報酬正常增長和退養機制，逐年提高村幹部補貼標準，今年村級組織運轉經費普遍提高1至2萬元，村幹部誤工補貼普遍提高60%以上。探索服務型村級集體經濟模式，整合資金1.35億元，為606個貧困村購建農副產品銷售門面625個，創建18個參股經營型集體經濟試點村，培植一批村企一體型明星村，消除集體經濟空白村869個，轉化提升軟弱渙散村（社區）黨組織213個，服務群眾功能普遍增強。
　　懷化市在鄉鎮幹部中深入開展“三聯七到戶”活動。一是建立幹部聯村聯組聯戶制度。按照“幹部參與沒有例外、走訪群眾不漏一戶”的原則，鄉鎮領導班子成員分片負責，每名鄉鎮幹部聯繫1個村、聯繫1個以上村民小組、聯繫50—150戶左右的農戶包乾負責，定向聯繫服務。通過公開掛牌上崗、逐戶張貼公示牌、發放“便民聯繫卡”等方式，讓群眾知道所聯繫鄉鎮幹部的姓名、職務、聯繫方式、服務內容及要求等信息，確保群眾有問題和困難能及時找到人反映和解決。二是建立健全百姓檔案。聯村鄉鎮幹部每月到村、組走訪不少於4次，每月入戶走訪不少於50戶，每半年對所聯繫農戶普遍走訪1次以上，重點走訪村組幹部、種養大戶、困難戶、信訪戶等對象，突出瞭解農戶家庭狀況、生產生活情況、存在的具體困難和問題以及其它訴求等情況，並以戶為單位建好百姓檔案，做到民生政策宣傳到戶、經濟信息送達到戶、生產發展指導到位、計生工作服務到戶、貧困對象幫扶到戶、問題處理反饋到戶、安全穩定落實到戶，確保清楚聯繫村基本情況、清楚每家每戶情況、清楚重點幫扶對象情況、清楚惠民政策落實情況、清楚矛盾糾紛情況。三是召開民情例會解難題。聯村鄉鎮幹部對走訪中收集到的問題，當場能解決的及時進行處理，不能解決的逐級上報。每月與村支“兩委”成員至少召開1次民情碰頭會，收集民情民意，研究解決具體問題。鄉鎮黨委每周召開民情例會，定期分析走訪情況，對收集上來的意見問題進行“會診”，研究提出解決辦法，並建好民情台賬，實行銷號式管理。四是強化便民服務功能。制定《關於進一步簡政放權強化鄉鎮便民服務功能的五項規定》，將原來分散在縣市區直機關和鄉鎮站所的計生、國土建設、民政民宗、司法信訪、勞保醫保、財政惠農扶貧、農林水、公安戶籍職能進行整合集中，設立8大類37項行政審批服務，其中8項服務為受托辦理，其他29項服務由便民服務中心直接辦理，併在村設立便民服務代辦點，方便群眾辦事。　　（原標題：黨的群眾路線教育實踐活動簡報（第186期））